全國綠化委員會 國家林業(yè)局關于做好2014年造林綠化工作的通知
全綠字〔2014〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會、林業(yè)廳（局），各有關部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團綠化委員會、林業(yè)局：
根據(jù)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》及林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，經(jīng)研究確定，2014年全國計劃造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，任務仍很繁重。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及全國林業(yè)廳局長會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)建設的重要論述，以確保全面造林、撫育任務為總目標，以推進造林綠化制度建設為抓手，以政策機制創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設大局，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，扎實做好2014年造林綠化工作，為如期實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，建設生態(tài)文明和美麗中國奠定堅實基礎?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記生態(tài)建設重要論述，掀起造林綠化新高潮
黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，揭示了生態(tài)決定人類文明興衰的客觀規(guī)律，闡述了生態(tài)就是生產力的戰(zhàn)略思想，作出了生態(tài)就是民生福祉的科學論斷，確定了林業(yè)要為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件的重大任務，提出了建立生態(tài)文明建設責任追究制度的工作要求，闡明了山水林田湖的關系，批評了破壞自然生態(tài)、不計成本搞“假生態(tài)”的不科學做法。習近平總書記的系列重要講話，為建設美麗中國提供了根本遵循，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復興的中國夢規(guī)劃了藍圖，為加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)指明了方向，注入了強大動力。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會內涵和精髓，結合造林綠化工作實際，強化各項保障措施，將習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列指示落到實處。要切實加強組織領導，強化造林綠化工作責任，落實目標考核。要加大宣傳力度，營造全社會崇尚生態(tài)文明、關心支持造林綠化事業(yè)的良好氛圍，提升廣大人民群眾積極參與造林綠化的積極性，掀起造林綠化新高潮。
二、創(chuàng)新政策機制，提升造林綠化管理水平
各地、各部門（系統(tǒng)）要深入貫徹十八屆三中全會精神，創(chuàng)新造林綠化政策機制，開創(chuàng)政府主導、部門聯(lián)動、多元投入、公眾參與、社會協(xié)同的造林綠化工作新局面。積極研究出臺鼓勵扶持造林綠化的政策措施，化解造林地落實困難、造林綠化投融資渠道少、投資標準低等難題，充分調動社會力量造林、育林、護林積極性。建立健全造林綠化工程法人制、合同制、報帳制、資質管理等制度，積極推動出臺適合造林綠化特點的招投標管理辦法，促進營造林施工、監(jiān)理和林業(yè)有害生物防治向專業(yè)化、社會化、規(guī)模化方向發(fā)展。進一步探索林業(yè)重點工程科學管理模式，充分發(fā)揮重點工程在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系建設中的重要帶動作用。創(chuàng)新檢查考核形式，突出考核重點，注重績效評價。加強國有林區(qū)和國有林場改革。深入推進集體林權制度改革，進一步完善落實和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權。加強林權流轉監(jiān)管制度建設，抓好林地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型造林經(jīng)營主體，發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟在造林綠化發(fā)展中的積極作用。
三、抓好重點工程造林，大力推進義務植樹和部門綠化
各地、各部門（系統(tǒng)）要加大力度，強化措施，落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》確定的各項造林綠化任務，統(tǒng)籌抓好造林綠化重點工程、義務植樹和部門綠化。要實施好天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、三北和長江流域等防護林體系建設等重點生態(tài)工程，進一步強化工程管理，確保工程建設質量。加快推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設。抓好中央財政造林補貼和森林撫育補貼工作。推進林業(yè)應對氣候變化、珍貴樹種培育示范、特色經(jīng)濟林和生物質能源林培育。抓好退化防護林更新改造試點。大力推進義務植樹，豐富義務植樹盡責形式，搞好各類植樹活動，營造多種形式的紀念林，強化屬地管理，進一步提高義務植樹盡責率。加大部門綠化力度，落實部門綠化責任，搞好部門綠化檢查考核，推進部門綠化向縱深發(fā)展。
四、科學推進城鄉(xiāng)綠化，嚴格規(guī)范大樹使用
各地、各部門（系統(tǒng)）要以身邊增綠為突破口，發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學推進城鄉(xiāng)綠化，改善人居環(huán)境。推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型綠化建設，選擇節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地的綠化模式。發(fā)展立體綠化，垂直綠化，增加總體綠量，突出打造一批綠色營區(qū)、校園、庭院、村屯、礦區(qū)、河湖、通道等綠化先進典型。要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，充分認識大樹移植的危害性，正確認識樹木移植的利與弊，切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理。嚴格把好造林綠化苗木規(guī)格、樹種結構的設計和使用監(jiān)管關口。除因實施基本建設工程確需對大樹古樹采取保護性移植、按造林技術規(guī)程允許扦插造林的以外，其他從異地違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉(xiāng)綠化，杜絕大樹古樹的違法采挖、運輸和經(jīng)營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。
五、抓好薄弱區(qū)域，扎實推進干旱半干旱地區(qū)造林綠化
干旱半干旱地區(qū)造林綠化難度大，是推進造林綠化均衡發(fā)展的薄弱區(qū)域，也是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的潛力所在。要充分認識加快推進干旱半干旱地區(qū)造林綠化的重要性和緊迫性。相關省區(qū)要進一步加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，加強造林綠化科學指導，全面總結造林模式和成功經(jīng)驗，根據(jù)立地困難的實際，科學選擇造林方式，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造；科學確定造林樹種，灌草喬樹種合理配置，快速增加林草植被。要積極探索新的管理、技術模式，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的各類林業(yè)基地。加大干旱半干旱地區(qū)植被重建的基礎理論研究支持力度，大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種和探索集成抗旱造林模式。牢固樹立抗旱意識，積極推廣地膜覆蓋、滴灌微灌、配方施肥、有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合技術措施，提高集水抗旱造林能力。
六、強化質量管理，促進提質增效
各地、各部門（系統(tǒng)）要努力構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的造林綠化質量管理體系、技術指標體系和績效評價體系。嚴格按照規(guī)程編制審核營造林作業(yè)設計。作業(yè)設計須詳細踏勘現(xiàn)場，執(zhí)行相關技術標準，具有科學性和可操作性。嚴格依照作業(yè)設計組織施工、監(jiān)理、驗收，杜絕邊施工、邊設計，先施工、后設計，設計施工“兩張皮”的現(xiàn)象。造林所用苗木必須具備“四證一簽”，達不到國家、行業(yè)和地方種苗標準或未經(jīng)檢驗檢疫的種苗不得用于造林綠化。要加強本地珍貴樹種、優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、優(yōu)良生物質能源林品種的選育和擴繁，推廣使用林木良種壯苗。推行由有資質和從業(yè)資格的單位和個人承攬造林、撫育、更新和有害生物防治等項目的設計、施工和監(jiān)理工作。要落實責任，加強未成林地撫育管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要強化森林撫育工作，對結構欠佳的中幼林和低效林要采取有效措施，調整樹種組成，優(yōu)化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，提高林地生產力。要強化事中事后監(jiān)管和服務指導，嚴格執(zhí)行營造林任務完成情況和質量成效的檢查驗收制度，不得擅自調整檢查核查內容、范圍和時限，加大現(xiàn)代先進技術手段在檢查驗收中的應用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負擔。
七、加強資源保護，鞏固國土綠化成果
各地、各部門（系統(tǒng)）要牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴守紅線，保護好森林資源，鞏固好綠化成果。造林整地要注重原生植被保護，結合水土保持措施，積極保護生態(tài)群落完整性、生物多樣性，除地勢平坦易于機械耕作的地區(qū)外，嚴禁全墾整地造林。要進一步加強林業(yè)有害生物防控，全面落實防控責任制，推行綠色防控，加大松材線蟲、美國白蛾、松樹蜂等重大有害生物防治力度，確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定安全。要進一步強化森林草原火災防控，落實各項長效機制，健全應急處置預案，提高防控水平和應急能力，堅決避免重特大森林草原火災和人員傷亡事故發(fā)生。
各地、各部門（系統(tǒng)）要緊緊抓住造林綠化面臨的新機遇，認真踐行黨的群眾路線，堅決抵制“四風”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，搞好造林綠化檢查、督導、服務和信息報送工作，確保全年造林綠化任務保質保量完成，為實現(xiàn)“雙增”目標、加快建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。
2014年2月12日
根據(jù)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》及林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，經(jīng)研究確定，2014年全國計劃造林9000萬畝，中幼齡林撫育1.05億畝，任務仍很繁重。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及全國林業(yè)廳局長會議精神，深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)建設的重要論述，以確保全面造林、撫育任務為總目標，以推進造林綠化制度建設為抓手，以政策機制創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設大局，積極探索科學推進造林綠化的新舉措，扎實做好2014年造林綠化工作，為如期實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標，建設生態(tài)文明和美麗中國奠定堅實基礎?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記生態(tài)建設重要論述，掀起造林綠化新高潮
黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，揭示了生態(tài)決定人類文明興衰的客觀規(guī)律，闡述了生態(tài)就是生產力的戰(zhàn)略思想，作出了生態(tài)就是民生福祉的科學論斷，確定了林業(yè)要為實現(xiàn)中國夢創(chuàng)造更好生態(tài)條件的重大任務，提出了建立生態(tài)文明建設責任追究制度的工作要求，闡明了山水林田湖的關系，批評了破壞自然生態(tài)、不計成本搞“假生態(tài)”的不科學做法。習近平總書記的系列重要講話，為建設美麗中國提供了根本遵循，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復興的中國夢規(guī)劃了藍圖，為加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)指明了方向，注入了強大動力。各地、各部門（系統(tǒng)）要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會內涵和精髓，結合造林綠化工作實際，強化各項保障措施，將習近平總書記關于生態(tài)文明建設的系列指示落到實處。要切實加強組織領導，強化造林綠化工作責任，落實目標考核。要加大宣傳力度，營造全社會崇尚生態(tài)文明、關心支持造林綠化事業(yè)的良好氛圍，提升廣大人民群眾積極參與造林綠化的積極性，掀起造林綠化新高潮。
二、創(chuàng)新政策機制，提升造林綠化管理水平
各地、各部門（系統(tǒng)）要深入貫徹十八屆三中全會精神，創(chuàng)新造林綠化政策機制，開創(chuàng)政府主導、部門聯(lián)動、多元投入、公眾參與、社會協(xié)同的造林綠化工作新局面。積極研究出臺鼓勵扶持造林綠化的政策措施，化解造林地落實困難、造林綠化投融資渠道少、投資標準低等難題，充分調動社會力量造林、育林、護林積極性。建立健全造林綠化工程法人制、合同制、報帳制、資質管理等制度，積極推動出臺適合造林綠化特點的招投標管理辦法，促進營造林施工、監(jiān)理和林業(yè)有害生物防治向專業(yè)化、社會化、規(guī)模化方向發(fā)展。進一步探索林業(yè)重點工程科學管理模式，充分發(fā)揮重點工程在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產業(yè)體系建設中的重要帶動作用。創(chuàng)新檢查考核形式，突出考核重點，注重績效評價。加強國有林區(qū)和國有林場改革。深入推進集體林權制度改革，進一步完善落實和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權。加強林權流轉監(jiān)管制度建設，抓好林地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作。積極培育家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型造林經(jīng)營主體，發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟在造林綠化發(fā)展中的積極作用。
三、抓好重點工程造林，大力推進義務植樹和部門綠化
各地、各部門（系統(tǒng)）要加大力度，強化措施，落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》確定的各項造林綠化任務，統(tǒng)籌抓好造林綠化重點工程、義務植樹和部門綠化。要實施好天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理、三北和長江流域等防護林體系建設等重點生態(tài)工程，進一步強化工程管理，確保工程建設質量。加快推進木材戰(zhàn)略儲備基地建設。抓好中央財政造林補貼和森林撫育補貼工作。推進林業(yè)應對氣候變化、珍貴樹種培育示范、特色經(jīng)濟林和生物質能源林培育。抓好退化防護林更新改造試點。大力推進義務植樹，豐富義務植樹盡責形式，搞好各類植樹活動，營造多種形式的紀念林，強化屬地管理，進一步提高義務植樹盡責率。加大部門綠化力度，落實部門綠化責任，搞好部門綠化檢查考核，推進部門綠化向縱深發(fā)展。
四、科學推進城鄉(xiāng)綠化，嚴格規(guī)范大樹使用
各地、各部門（系統(tǒng)）要以身邊增綠為突破口，發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學推進城鄉(xiāng)綠化，改善人居環(huán)境。推進節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型綠化建設，選擇節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地的綠化模式。發(fā)展立體綠化，垂直綠化，增加總體綠量，突出打造一批綠色營區(qū)、校園、庭院、村屯、礦區(qū)、河湖、通道等綠化先進典型。要認真履職盡責，加大造林綠化科學指導力度，充分認識大樹移植的危害性，正確認識樹木移植的利與弊，切實加強和嚴格規(guī)范樹木采挖移植管理。嚴格把好造林綠化苗木規(guī)格、樹種結構的設計和使用監(jiān)管關口。除因實施基本建設工程確需對大樹古樹采取保護性移植、按造林技術規(guī)程允許扦插造林的以外，其他從異地違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不準用于城鄉(xiāng)綠化，杜絕大樹古樹的違法采挖、運輸和經(jīng)營行為，堅決遏制大樹古樹移植之風。
五、抓好薄弱區(qū)域，扎實推進干旱半干旱地區(qū)造林綠化
干旱半干旱地區(qū)造林綠化難度大，是推進造林綠化均衡發(fā)展的薄弱區(qū)域，也是實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標的潛力所在。要充分認識加快推進干旱半干旱地區(qū)造林綠化的重要性和緊迫性。相關省區(qū)要進一步加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，加強造林綠化科學指導，全面總結造林模式和成功經(jīng)驗，根據(jù)立地困難的實際，科學選擇造林方式，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造；科學確定造林樹種，灌草喬樹種合理配置，快速增加林草植被。要積極探索新的管理、技術模式，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的各類林業(yè)基地。加大干旱半干旱地區(qū)植被重建的基礎理論研究支持力度，大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種和探索集成抗旱造林模式。牢固樹立抗旱意識，積極推廣地膜覆蓋、滴灌微灌、配方施肥、有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合技術措施，提高集水抗旱造林能力。
六、強化質量管理，促進提質增效
各地、各部門（系統(tǒng)）要努力構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的造林綠化質量管理體系、技術指標體系和績效評價體系。嚴格按照規(guī)程編制審核營造林作業(yè)設計。作業(yè)設計須詳細踏勘現(xiàn)場，執(zhí)行相關技術標準，具有科學性和可操作性。嚴格依照作業(yè)設計組織施工、監(jiān)理、驗收，杜絕邊施工、邊設計，先施工、后設計，設計施工“兩張皮”的現(xiàn)象。造林所用苗木必須具備“四證一簽”，達不到國家、行業(yè)和地方種苗標準或未經(jīng)檢驗檢疫的種苗不得用于造林綠化。要加強本地珍貴樹種、優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、優(yōu)良生物質能源林品種的選育和擴繁，推廣使用林木良種壯苗。推行由有資質和從業(yè)資格的單位和個人承攬造林、撫育、更新和有害生物防治等項目的設計、施工和監(jiān)理工作。要落實責任，加強未成林地撫育管護，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要強化森林撫育工作，對結構欠佳的中幼林和低效林要采取有效措施，調整樹種組成，優(yōu)化林分結構，增強林分抵御自然災害的能力，提高林地生產力。要強化事中事后監(jiān)管和服務指導，嚴格執(zhí)行營造林任務完成情況和質量成效的檢查驗收制度，不得擅自調整檢查核查內容、范圍和時限，加大現(xiàn)代先進技術手段在檢查驗收中的應用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負擔。
七、加強資源保護，鞏固國土綠化成果
各地、各部門（系統(tǒng)）要牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴守紅線，保護好森林資源，鞏固好綠化成果。造林整地要注重原生植被保護，結合水土保持措施，積極保護生態(tài)群落完整性、生物多樣性，除地勢平坦易于機械耕作的地區(qū)外，嚴禁全墾整地造林。要進一步加強林業(yè)有害生物防控，全面落實防控責任制，推行綠色防控，加大松材線蟲、美國白蛾、松樹蜂等重大有害生物防治力度，確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定安全。要進一步強化森林草原火災防控，落實各項長效機制，健全應急處置預案，提高防控水平和應急能力，堅決避免重特大森林草原火災和人員傷亡事故發(fā)生。
各地、各部門（系統(tǒng)）要緊緊抓住造林綠化面臨的新機遇，認真踐行黨的群眾路線，堅決抵制“四風”，加強統(tǒng)籌協(xié)調，搞好造林綠化檢查、督導、服務和信息報送工作，確保全年造林綠化任務保質保量完成，為實現(xiàn)“雙增”目標、加快建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的貢獻。
2014年2月12日